????? 一、事件
????? 3月23日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。會(huì)議提出,通過(guò)努力,到2015年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%以上,50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。會(huì)議還確定了以下政策措施:
????? 1、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源和菜籃子、布袋子,限制一次性用品使用和過(guò)度包裝,促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分,當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。
????? 2、推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
????? 3、增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù),加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作,提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。
????? 4、強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管,開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)并公開(kāi)結(jié)果。完善全國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng),定期開(kāi)展排放物監(jiān)測(cè)。
????? 5、加大政策支持力度。拓寬投入渠道,嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。
????? 6、按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。
????? 二、點(diǎn)評(píng)
????? 1、國(guó)務(wù)院研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作,將對(duì)固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)之前對(duì)固廢行業(yè)的深度研究,“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)期的開(kāi)始,各項(xiàng)相關(guān)政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺(tái)。本次國(guó)務(wù)院工作會(huì)議提到的垃圾分類、收費(fèi)制度完善、監(jiān)管加強(qiáng)等政策,對(duì)于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義,密切關(guān)注后續(xù)相關(guān)政策的發(fā)展和落實(shí)。
????? 2、城市生活垃圾無(wú)害化處理率持續(xù)提升。目前,我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到70%左右,到2015年,我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理仍要持續(xù)提升,達(dá)到80%以上。盡管從無(wú)害化處理率水平上來(lái)看,“十二五”期間僅提高10多個(gè)百分點(diǎn),但由于之前無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,許多縣城都未建設(shè)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施?!笆濉逼陂g若實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城建設(shè)一座垃圾無(wú)害化處理廠,市場(chǎng)空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來(lái)看,“十二五”期間城市垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%以上,縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上,建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。
????? 3、國(guó)家首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”。由于垃圾分類制度不完善,我國(guó)垃圾含水率較高,一般在50%以上,這一直是我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且,由于我國(guó)特定的飲食習(xí)慣,餐廚垃圾在我國(guó)生活垃圾中占比也較大,甚至可達(dá)到50%左右,遠(yuǎn)高于國(guó)外的水平。餐廚垃圾有機(jī)物含量高、含水率高,可通過(guò)堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此,對(duì)其進(jìn)行的專門(mén)分類收運(yùn)更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理,同時(shí)也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國(guó)務(wù)院工作會(huì)議是我國(guó)首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運(yùn)處理”,有利于我國(guó)垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。
????? 4、推廣垃圾資源化利用方式。會(huì)議提出,要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外,“生活垃圾資源化利用方式”將越來(lái)越受重視。目前,我國(guó)垃圾處理方式主要仍以填埋為主。2008年,我國(guó)城市生活垃圾中仍有83%是通過(guò)填埋方式進(jìn)行處理的。目前,我國(guó)無(wú)害化處理設(shè)施平均負(fù)荷在80%以上,我國(guó)衛(wèi)生填埋處理廠的負(fù)荷尤其大,北京上海等部分城市超負(fù)荷運(yùn)行嚴(yán)重,導(dǎo)致填埋廠壽命縮短。未來(lái),資源化利用方式的推廣,回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升,有助于緩解填埋廠超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀。
????? 5、目前,我國(guó)焚燒處理生活垃圾比例仍然較低,“十二五”期間預(yù)計(jì)將有較大提升。同時(shí)對(duì)焚燒尾氣的治理和監(jiān)測(cè)也將更加重視和增強(qiáng)。
????? 6、加大政策支持,推行垃圾收費(fèi)制度。會(huì)議提出,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。垃圾收費(fèi)制度的完善是促進(jìn)垃圾處理廠順利運(yùn)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。雖然之前我國(guó)已逐步推行垃圾收費(fèi)制度,但仍存在征收不到位、各地處理費(fèi)差異較大等問(wèn)題。目前部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費(fèi)并水費(fèi)征收,有助于垃圾處理費(fèi)的有效收繳。后續(xù)垃圾收費(fèi)制度和方式的落實(shí)仍需要密切關(guān)注。
????? 總體來(lái)看,國(guó)務(wù)院本次進(jìn)一步研究加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作是國(guó)家對(duì)固廢行業(yè)發(fā)展重視的體現(xiàn)。其中提到的“垃圾分選、餐廚垃圾分類、推廣垃圾資源化利用方式”等對(duì)于我國(guó)城市生活垃圾妥善處理、固廢行業(yè)健康快速發(fā)展都具有重要的意義。
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