因為企業(yè)在生產(chǎn)過程中難以避免污染物排放行為，為了防止企業(yè)將內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移給外環(huán)境、平衡企業(yè)之間的排污權(quán)，代表公共利益的政府必須對排放污染物行為進行控制，進而產(chǎn)生了污染物排放標準。它表征的是污染源對環(huán)境作用的外特性指標，要求污染源采取連續(xù)的污染物排放削減技術(shù)措施，對污染物排放行為實行具有法規(guī)約束力的技術(shù)強制手段。
　　一、污染物排放標準基本原理和正當性

　　污染物排放標準是為達到環(huán)境質(zhì)量標準，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，基于環(huán)境質(zhì)量標準和技術(shù)經(jīng)濟條件，而對污染源排放的污染物數(shù)量、濃度和排放方式等其他表征污染源環(huán)境特性指標所做出的限制性規(guī)定。它是判別排放污染物行為是否合法的基本依據(jù)和法定標準。這種標準已經(jīng)成為世界通行的控制污染源排放的法律規(guī)范。這是實施環(huán)境質(zhì)量標準的一項戰(zhàn)略性技術(shù)強制手段，其作用在于直接控制污染源，限制其排放的污染物，從而達到防治環(huán)境污染的目的。

　　從本質(zhì)上講，污染物排放標準是國家環(huán)境法律、法規(guī)的量化和技術(shù)指標體現(xiàn)，是環(huán)境執(zhí)法和管理工作的重要技術(shù)依據(jù)。因此，污染物排放標準是國家環(huán)境保護法律體系的重要組成部分，具有與環(huán)境法規(guī)一樣的強制約束力和行政指導作用。因此，必須在污染物排放標準制定、修訂和實施過程中強調(diào)其作為環(huán)境法規(guī)的法律地位和效力。制定污染物排放標準就是環(huán)境立法，超標排放污染物就是違反環(huán)境法規(guī)，要對違法者課以行政、民事和刑事的制裁。

　　由于污染物排放標準的環(huán)境保護法規(guī)特性，其制定主體、標準體系以及超標行為的法律責任等方面均不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準。制定污染物排放標準必須由法定機關(guān)按照規(guī)定的程序進行，法定機關(guān)以外的其他任何單位無權(quán)制定污染物排放標準。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律中均明確規(guī)定，由國務院環(huán)境保護行政主管部門和省級人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟技術(shù)條件制定污染物排放標準。

　　二、提高污染物排放標準制定方法的科學性

　　1.指標設計

　　為體現(xiàn)市場公平和控制污染的效率原則，要根據(jù)污染源生產(chǎn)率與污染物排放之間的不同關(guān)系，選擇表征參數(shù)。

　　多數(shù)情況下，污染源的生產(chǎn)率與所排放的污染物量相關(guān)，一般以排污設施單位生產(chǎn)率的污染物排放量為指標，稱之為排放率(emissionrate)。例如，生產(chǎn)一噸紙排放多少公斤cod，汽車行駛一公里排放多少克nox。在能夠有效防止稀釋或能夠?qū)ο♂屝ЧM行折算時，也可以將排放率簡化為廢氣或廢水中污染物排放濃度。

　　當生產(chǎn)率與排放量無相關(guān)性時，也常采用濃度指標。當單位采用排放率或排放濃度不足以控制污染源排放時，可以同時選擇排放率和排放濃度。

　　有時為了簡化對成千上萬個污染源排放進行監(jiān)測的工作，也可以規(guī)定只要安裝并正常運行達到一定凈化效率的設備，就視為符合排放標準。當污染源產(chǎn)生的規(guī)律無法掌握時，可以采用去除率作為指標。

　　以數(shù)值表達的標準是污染物排放標準的主體內(nèi)容，表現(xiàn)為可經(jīng)檢驗監(jiān)測證實的技術(shù)數(shù)量化強制性要求。當難以或不宜采用數(shù)量化方式對排放行為過程進行管制時，也可以制定文字規(guī)范性工藝操作標準。

　　2.以控制技術(shù)為基礎(chǔ)制定國家排放標準

　　排放標準應當指標科學、技術(shù)可行、實施成本公平合理。確定排放限值的基本依據(jù)是以技術(shù)為基礎(chǔ)，在考慮慣例生產(chǎn)工藝時，采取適當?shù)奈廴绢A防和清潔生產(chǎn)措施，并采取末端污染物削減技術(shù)時達到的排放水平就是排放限值。由于生產(chǎn)工藝、污染預防措施和末端削減技術(shù)的分散性，確定排放限值時，應對技術(shù)進行歸納和綜合，概括論證出不同的技術(shù)選擇方案。因技術(shù)選擇往往和企業(yè)經(jīng)濟成本有關(guān)，所以在確定排放限值時還應進行環(huán)境成本分析。

　　由于新老污染源生產(chǎn)工藝有差異，可能采取的處理技術(shù)也不同，所以應區(qū)別新老污染源分別制定排放標準。

　　3.分行業(yè)和生產(chǎn)工藝制定排放標準

　　不同行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝不同，所以，一般按照行業(yè)或工藝類別制定排放標準，不同行業(yè)之間很難比較排放行為的公平性。

　　4.產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規(guī)

　　排放污染物的行為主要出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，但有些產(chǎn)品在使用過程中會排放大量的污染物，或使用廢棄后難以處置，構(gòu)成了重要污染源。這類產(chǎn)品具有明顯的使用功能和環(huán)境污染雙重特性，應當對這類產(chǎn)品制定污染物排放標準或污染物含量控制標準，對其進行環(huán)境管制。當某類產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的環(huán)境污染程度與此產(chǎn)品或其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程污染可比時，就要制定排放標準即產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)法規(guī)。

版權(quán)廣東省企業(yè)環(huán)保咨詢服務中心擁有