昨日，市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負責(zé)人向記者表示，市場化將是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的必然趨勢，政府將鼓勵各種性質(zhì)的社會資本參與投資該行業(yè)。

　　目前，深圳已建成由政府投資的市政綜合處理廠和龍崗大工業(yè)區(qū)兩個垃圾發(fā)電廠，分別實行事業(yè)單位機制和企業(yè)化管理。而在建的兩個垃圾發(fā)電廠則位于鹽田和南山，由市能源集團投資數(shù)億元興建，完全按市場化模式運作。即使建成，深圳垃圾焚燒發(fā)電處理能力仍偏小。因此，迫切需要引入社會資本參與垃圾發(fā)電的投資、運營、管理，以減輕政府財政壓力，推動垃圾發(fā)電廠提高工作效率、降低運行成本。

　　這位負責(zé)人說，公用事業(yè)投融資體制的市場化改革是必然趨勢，市政府早在2000年就確定了深圳垃圾發(fā)電要走企業(yè)化、規(guī)?；蛧a(chǎn)化道路。目前，垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價是供需雙方接受的合理價格，但隨著技術(shù)進步和成本下降，這種價格必然走低。目前，政府已明確支持收取垃圾處理費來彌補環(huán)衛(wèi)企業(yè)完全市場化后的運營成本，但收費的尺度并不由經(jīng)貿(mào)部門一家能決定，相關(guān)政策正由多個部門協(xié)調(diào)、商討，相信會很快拿出可行的方案。

　　借鑒國外先進經(jīng)驗

　　目前，國外許多發(fā)達國家和城市普遍采取垃圾焚燒發(fā)電方式。其中，新加坡焚燒發(fā)電達100％，日本達到80％，西歐超過50％。他們的一些先進經(jīng)驗值得深圳借鑒。

　　在垃圾處理費用補貼上，歐洲由于對垃圾焚燒環(huán)保要求高，成本也普遍較高。目前，每處理一噸垃圾，政府補貼費用為100－200美元。在垃圾資源管理方面，歐盟國家垃圾處理已不分國界，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度。

　　在投融資體制和運營上，德國垃圾焚燒電廠由政府投資，企業(yè)管理運營，最終產(chǎn)權(quán)歸政府。日本的垃圾焚燒廠由企業(yè)建設(shè)，運行費用由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民繳納，政府收取并監(jiān)管。

　　在焚燒發(fā)電廠垃圾收集方面，日本注重垃圾焚燒與高科技化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，斥巨資建起東京灣垃圾電廠，日處理能力達400噸。該廠將東京每個社區(qū)、每棟寫字樓用真空管道連接起來，形成網(wǎng)絡(luò)，只要垃圾一進管道口，馬上被吸進管道，直接送入廠內(nèi)，無需保潔員清掃和運輸，減少了收集和清運成本。

　　要定上網(wǎng)電價先定垃圾處理費

　　針對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價的問題，深圳市電力行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人向記者表示，垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電價與垃圾處理費關(guān)系密切，它主要涉及兩方面的利益關(guān)系，一是垃圾處理費由政府承擔(dān)，二是電價由用戶承擔(dān)。因此，合理的上網(wǎng)電價和垃圾處理費是垃圾焚燒發(fā)電廠生存和發(fā)展的前提。

　　這位負責(zé)人認為，垃圾焚燒發(fā)電是社會公用事業(yè)項目，代表城市的建設(shè)和管理水平，要追求環(huán)境和社會兩個效益。因此，政府部門如補貼垃圾處理費過低，企業(yè)為了生存上網(wǎng)電價必需提高才能保本，而提高這部分費用必然從老百姓收取，加重居民生活負擔(dān)，不能體現(xiàn)兩個效益。因此，在核定上網(wǎng)電價和垃圾處理費時，建議有關(guān)部門要先定垃圾處理費。

　　這位負責(zé)人告訴記者，近年來國家相繼制定了一系列有關(guān)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的優(yōu)惠政策，對項目的發(fā)電上網(wǎng)、電價和垃圾處理費等都給予了相應(yīng)地鼓勵和扶持。其中，對還款期內(nèi)上網(wǎng)電價采取“還本利息＋合理利潤”的定價原則，高出電網(wǎng)平均電價部分由電網(wǎng)分攤。綜合比較國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電廠的實踐，結(jié)合深圳經(jīng)濟相對發(fā)達的實際，我市垃圾焚燒電廠的上網(wǎng)電價和垃圾處理費標準應(yīng)該稍高，這樣才能有利于垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并和深圳城市總體發(fā)展規(guī)劃目標相適應(yīng)。

　　欲解垃圾“圍城”先補體制“漏洞”

　　針對我市生活垃圾無害化出路問題，有關(guān)專家紛紛表示，欲要盡快解決深圳垃圾“圍城”現(xiàn)狀，應(yīng)進一步完善相關(guān)政策與法規(guī)，在體制上解決垃圾出路。

　　專家指出，深圳應(yīng)充分利用擁有立法權(quán)的優(yōu)勢，盡快建立城市垃圾處理的法規(guī)體系，明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)利、要求和規(guī)范，特別是要明確垃圾所有權(quán)。其次，城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃等部門要共同努力，制訂并落實好深圳環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠規(guī)劃，合理調(diào)配全市生活垃圾資源，合理劃定垃圾流向，特別是要預(yù)留好環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地。

　　有關(guān)專家還表示，深圳垃圾處理投融資改革才剛起步，市場亟待規(guī)范。如對從事垃圾處理的企事業(yè)單位，實行資質(zhì)認證；對垃圾處理技術(shù)實行科學(xué)評估；對國外技術(shù)和設(shè)備進行審查、批準制度等；出臺稅收減免等優(yōu)惠制度；制訂有關(guān)運行管理標準；科學(xué)核定焚燒發(fā)電成本，制訂出較為合理的上網(wǎng)電價、垃圾處理費等，真正做到優(yōu)勝劣汰，按質(zhì)論價，扶持一些有實力的環(huán)保企業(yè)做強、做大。

　　拓寬融資渠道擬定實施細則

　　深圳市發(fā)展計劃局有關(guān)負責(zé)人表示，目前，全國城市人口每天人均產(chǎn)生垃圾約1.2公斤，全國每年垃圾生成量約1.4億噸，預(yù)計深圳垃圾將以年均8％的速度增加。目前，深圳市正在以能源集團為依托，以南山、寶安、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠為試點，努力開發(fā)、生產(chǎn)、推廣垃圾焚燒發(fā)電處理國產(chǎn)化技術(shù)與設(shè)備，實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化運營。

　　這位負責(zé)人說，目前，我市公用基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的實際融資運作已開始啟動，今年初，深圳能源集團成功向華能國際出售25％的股權(quán)，垃圾處理、垃圾發(fā)電方面，已有外資和社會資金涉足。根據(jù)今年投融資體制改革計劃，深圳將利用外國政府貸款建設(shè)垃圾處理廠。同時，以龍崗區(qū)平湖垃圾處理廠、中心城垃圾處理廠二期為試點項目，深圳還將向國家計委申報利用外國政府貸款計劃。此外，利用BOT、TOT等方式融資計劃也在洽談之中。

　　這位負責(zé)人還透露，為了規(guī)范垃圾處理市場，市發(fā)展計劃局、城管辦、環(huán)保局等單位正擬定詳細的垃圾處理領(lǐng)域投融資改革實施細則。該細則出臺后，將有利于深圳垃圾焚燒發(fā)電走向良性發(fā)展軌道。

來源：深圳特區(qū)報