近日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過《上海市無廢城市建設條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年6月5日起施行。這是全國首部關于“無廢城市”建設的地方性法規(guī)，按下了我國“無廢城市”建設的快進鍵。

在今年早些時候召開的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋已明確，今年將“加強固體廢物和新污染物治理”，高標準推進“無廢城市”建設，打造一批“無廢城市”建設標桿。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2023年，全國113個地級及以上城市和8個特殊地區(qū)印發(fā)了“無廢城市”實施方案，各地安排工程項目3200余個，涉及項目總投資超1萬億元。15個省份全域有序推進“無廢城市”建設。

固廢污染防治形勢不容樂觀

“過去一說垃圾轉(zhuǎn)運站，都條件反射地掩鼻，但是現(xiàn)在好像聞不到臭味了，也沒啥噪聲了。據(jù)說這是綠色環(huán)保垃圾處理新方式帶來的結(jié)果。”廣東省深圳市的李女士，提到位于南山區(qū)華僑城的垃圾轉(zhuǎn)運站，連連點贊。

在這里，整個垃圾處理流程是：在生活垃圾運輸車駛?cè)牒?，工作人員將密閉的垃圾桶卸下后即放置在處理設備上，然后由有關設備自動壓縮垃圾，再次裝車運往東部能源生態(tài)園進行焚燒發(fā)電處置。

據(jù)了解，這里的地埋式垃圾處理設備的壓縮箱等均位于地下室，能有效隔離垃圾壓縮產(chǎn)生的噪聲，同時地下室配置負壓抽風與噴霧綜合除臭系統(tǒng)。

這種環(huán)保、無害的生活垃圾處理方式，與“無廢城市”建設理念高度契合。如生態(tài)環(huán)境部所闡釋的那樣，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

“無廢城市”建設，與我國固體廢物污染防治密切相關。固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。努力讓城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康安全是實現(xiàn)美麗中國建設目標的重要方面。

目前，我國固體廢物污染防治的形勢依舊不容樂觀。據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業(yè)務部副主任李淑媛介紹，目前，我國一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等產(chǎn)生量依然比較大。全國每年新產(chǎn)生固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億噸至700億噸，占地超過200萬公頃。

李淑媛坦言，由于部分地區(qū)危險廢物管理薄弱，危險廢物處理能力不足、監(jiān)督執(zhí)法不嚴等問題的長期存在，以及危險廢物處置價格偏高等原因，導致環(huán)境風險隱患十分突出，多地相繼發(fā)生固體廢物非法傾倒、處置等環(huán)境污染事件，尾礦庫等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也較多。

“無廢城市”建設方案加速落地

近年來，我國加大了對固體廢物污染的防治力度。

嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，已成為生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)4年開展的有關專項行動的主要內(nèi)容。該行動有力懲治了危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，對污染環(huán)境破壞生態(tài)的犯罪行為形成強大震懾。

有關政策制度也在不斷完善中。近日，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)《固體廢物分類與代碼目錄》(以下簡稱《目錄》)和《固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布指南》(以下簡稱《指南》)。《目錄》的印發(fā)，標志著我國首次對固體廢物的種類進行細化，并對代碼進行統(tǒng)一，基本實現(xiàn)了固體廢物種類全覆蓋，為后續(xù)加強固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎。《指南》則旨在用于指導地方依法開展固體廢物污染環(huán)境防治信息公開發(fā)布工作，提高公眾和社會對固體廢物污染環(huán)境防治工作的認識，增強公眾參與能力。二者有助于推動固體廢物環(huán)境管理的規(guī)范化、精細化、數(shù)字化，有助于提升固體廢物綜合管理水平。

“無廢城市”建設也被提上議事日程，相關頂層設計更是加快推進。2018年12月29日國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，要通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

《方案》明確了六項重點任務：強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用；實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

加速推進“無廢城市”建設，成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，有關理念和具體的建設方案在越來越多的縣市落地和推進。此次在地方立法上先行先試的上海，更是作出了有益探索。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟以及清潔生產(chǎn)等領域，國家層面和上海已有相關法律法規(guī)和政策性文件，但并無專門的“無廢城市”建設立法?！稐l例》的出臺，將為上海高標準建設“無廢城市”、加快建設人與自然和諧共生的美麗上海提供有力的法治保障。

“上海市作為一個典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強度大，生態(tài)環(huán)境容量有限，‘無廢城市’建設尤為迫切。”上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波表示，上海將打造超大城市“無廢”標桿，努力打造美麗中國先行區(qū)，繪就美麗上海新畫卷。

法治有效保障“無廢城市”建設

上海邁出這一步，也是對《方案》的踐行?！斗桨浮分赋觯膭钤圏c城市制定相關地方性法規(guī)和規(guī)章。

“先立后破，通過《條例》發(fā)揮正向促進作用，建立健全制度、技術、市場、監(jiān)管4個體系，為建設‘無廢城市’提供支撐保障。”上海海事大學法學院副院長殷駿說，《條例》也為全國“無廢城市”建設提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。

在“無廢城市”的建設中，法治扮演著重要角色。除立法外，《方案》還提出依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監(jiān)管責任落實不到位、工作任務未完成的，依紀依法嚴肅追究責任。

目前，地方實踐中所積累的相關經(jīng)驗中，離不開對法治作用的有效發(fā)揮。例如，浙江省寧波市成立市政府領導為組長的工作領導小組，高起點編制“無廢城市”建設方案，印發(fā)實施政策性文件40多項，并堅持邊探索、邊總結(jié)，從制度層面予以規(guī)范和創(chuàng)新。在全省發(fā)布首個區(qū)縣級“無廢指數(shù)”，牽頭完成省“無廢工業(yè)園區(qū)”等3個“無廢細胞”建設指南修訂，研究出臺《寧波市再生資源回收利用管理條例》《寧波市建筑垃圾管理條例》《寧波市生活垃圾分類管理條例》3部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全省首位。

廣東省于去年3月1日起正式實施《廣東省建筑垃圾管理條例》，對建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用等作出規(guī)定。至今，廣東已制定《廣東省關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案》《廣東省塑料污染治理行動方案(2022—2025年)》等政策文件，構(gòu)建各類環(huán)境基礎設施體系。

值得注意的是，去年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會將加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設作為落實美麗中國建設要求的重要任務進行部署，明確了“無廢城市”建設在生態(tài)文明建設和美麗中國建設中的戰(zhàn)略定位。對照2035年美麗中國基本實現(xiàn)的建設目標，生態(tài)環(huán)境部已明確表示，將進一步強化頂層設計，加快研究全國“無廢城市”建設的實施路徑，有序推進“無廢城市”建設相關工作，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型。

                                                                                                                                                                                                                摘自《法制日報》