“國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司（以下簡稱“綠色動力”）副總經理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了“雙碳”目標下關于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。
來源：中國固廢網 整理：徐冰冰
“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。“雙碳”目標下，固廢行業(yè)的市場大門徐徐開啟。關于“雙碳”的話題，從年初國家提出目標，至今依然是比較熱門的話題。
“國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業(yè)積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司（以下簡稱“綠色動力”）副總經理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上分享了“雙碳”目標下關于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的思考。
垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業(yè)內共識
2021年是“十四五”時期的開局之年，國家發(fā)改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》等。文件中提出了階段性的目標，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。“這對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是很大的利好和促進。”
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強表示，根據測算，初步預計“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的市場規(guī)?？赡軙^2000億。另外，在“雙碳”目標背景下，新能源替代、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等等也將成為綠色發(fā)展的必然選擇。
雖然國家出臺了很多政策支持垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，但隨著行業(yè)高質量發(fā)展的要求，行業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)。“我覺得最大的挑戰(zhàn)是國補退坡的政策，國補目前在退坡的階段，前段時間行業(yè)里也進行了電價的競標，目前結果還沒有出來。而且根據有關消息行業(yè)取消國補也就是3-5年的時間，這個因素為行業(yè)埋下了不確定負面的消息。”
“當然，我們不能僅看到負面的消息，行業(yè)還有很積極的一面”，奚強指出，在“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已經達成了減排的共識，通過垃圾焚燒發(fā)電降低二氧化碳的排放量。主要體現在兩個方面：一是垃圾焚燒發(fā)電可對燃煤發(fā)電形成一定替代，減少燃煤發(fā)電產生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾填埋過程中產生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標的實現。
奚強表示，由于垃圾焚燒發(fā)電可以實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，且對降低二氧化碳排放有顯著效果，由此可見，在碳達峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業(yè)內共識。
在行業(yè)共識和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將逐步向集約、高效、協(xié)同、低碳的發(fā)展方向過渡，熱電聯產、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術的應用，一般固廢、餐廚、污泥協(xié)同處理等將成為垃圾焚燒發(fā)電廠未來的重點研究、發(fā)展方向。
另外，CCER工作的開展也會給行業(yè)帶來新的契機。“CCER”指國家核證自愿減排量，隨著我國碳市場的日益成熟，碳交易價格具有較高的上升空間，減排低碳的企業(yè)不僅可以交易碳配額，還可以通過CCER核證交易來抵消應清繳碳配額，形成企業(yè)經濟利潤新增長點。奚強特別提到一點，現在國家規(guī)定CCER核證量占比不能超過交易市場的5%，初始配額不夠用的企業(yè)可以通過碳交易市場購買交易配額。
以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業(yè)帶來的行業(yè)影響，有機遇有挑戰(zhàn)，但不變的一點是，“低碳”已經成為行業(yè)發(fā)展道路上一抹靚麗的色彩。
2021年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正面臨由高速發(fā)展階段向高質量發(fā)展階段轉型。在邁向高質量發(fā)展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業(yè)的快速發(fā)展，這些問題必須一一攻克，行業(yè)才能健康發(fā)展。奚強著重分析了以下三點問題。
第一，環(huán)保趨嚴。隨著產業(yè)環(huán)保意識的逐步提高，國家污染物控制標準也日益趨嚴。國標18485標準已經從2001版提高到2014版，產生了質的飛躍。
由于垃圾焚燒過程中容易產生氮氧化物、二氧化硫以及二f英等污染氣體，目前部分地方政府在國家標準、行業(yè)標準的污染物排放標準基礎上，層層加碼，又提出更加嚴格的地方排放標準，過于強調超低排放。其排放標準在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業(yè)環(huán)保耗材用量及能耗，出現了“降排污、增能耗”的情況，對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的碳減排工作產生新的挑戰(zhàn)。
第二，財政困難。由于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有前期投入大、運營成本高、回收周期長等特點，導致目前我國垃圾焚燒發(fā)電項目主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。中西部地區(qū)因其經濟發(fā)展相對落后，地方財政相對薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運體系，其財政支出也難以支持垃圾焚燒項目的正常運行，制約了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)碳減排工作的深度發(fā)展。
奚強提到，綠色動力目前運營著30多個電廠，到目前為止，垃圾補貼費的總體拖欠較多，尤其是個別經濟欠發(fā)達的地區(qū)，項目要靠向集團借貸來保證經營現金流，這是不好的情況。
第三，政策不明。《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確提出，未來超過規(guī)定年限（82500小時）的生物質焚燒發(fā)電企業(yè)取消補貼后，只能通過核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但目前綠證交易市場交易很不活躍，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益和利潤將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實施的《碳排放權交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發(fā)電碳減排納入全國碳排放交易市場，后續(xù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只能通過CCER（目前還未啟動）參與碳市場交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業(yè)參與碳市場交易的積極性。因此，這兩個政策的不明朗，導致了國補到期或者取消后企業(yè)的運營能力會受到比較大的影響。
固廢行業(yè)進階之路上鮮花和荊棘并存。作為扎根環(huán)境產業(yè)多年的老牌企業(yè)，綠色動力形成了多年的經驗。針對上文中提到的政策背景以及行業(yè)存在的問題，奚強認為，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要謀得先機，提早在以下四個方面重點布局，撬動低碳市場的大門。
第一，盡快及時啟動CCER的核證工作。奚強以行業(yè)項目為例指出，每噸垃圾焚燒項目可以核算出大約0.3噸的二氧化碳排放量的證，按照以前交易價格是20元/噸，高的是40元/噸。以20-40元的變化量來舉例，通過CCER的交易，企業(yè)每年折算到每噸垃圾的額外收入是6-12元。結合國補退坡的力度，按照0.65元的電價，每減少0.1元相當于減少垃圾補貼費28元左右，顯而易見，CCER工作機制的開展將很大程度上抵消國補退坡帶來的負面影響，因此，建議盡快啟動CCER的核證工作。
第二，機構合作。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應積極與政府主管部門加強溝通，及時了解國家政策動向，圍繞“雙碳”目標，進一步做好企業(yè)風險評估，制定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時要積極主動參與行業(yè)協(xié)會相關標準制定及減排核算方法測算等工作，及時跟蹤碳達峰、碳中和最新研究成果，適時調整業(yè)務發(fā)展路徑，從而在市場競爭過程中，謀得先機，占據主導地位。此外還可主動與有研究資源和研究力量的大專院校、科研機構開展合作，共同成立研究小組，在碳減排方面探索更多的可能性。
第三，進行非主業(yè)延伸。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以通過技術革新和加強運營，降低碳排放，打造“零碳工廠”，達到減污降碳協(xié)同增效的目的。同時可依托垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，與相關清潔能源科研機構開展多元化合作，實現多元化發(fā)展。例如以垃圾焚燒發(fā)電設備設施和現有工藝為依托，在園區(qū)內同時開展熱電、風電、光伏、儲能等清潔能源的多能互補項目，合力打造動靜脈相結合的循環(huán)經濟產業(yè)園。
奚強指出，綠色動力在“雙碳”背景下也在積極開展熱電聯供，在實施過程中發(fā)現大有作為。從經濟上來講如果一個企業(yè)把供熱量合適的價格穩(wěn)定在15噸/小時，不斷地與其他單位達成共贏，每年可以增收1000萬的收益，如果是30噸/小時收益基本上在2000萬以上，這樣一來，熱電聯產可以很大程度上抵消國補退坡所帶來的影響，甚至做得好的企業(yè)可以完全抵消。
第四，碳資產管理。通過對碳資產的有效管理，可以盤活碳資產并產生效益，實現碳資產的保值增值。例如垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可以將碳定價納入新項目投資的財務測算中（如對外供汽減碳項目），建立企業(yè)碳排放、減排量臺賬，統(tǒng)一管理企業(yè)碳資產，開展碳減排融資工作。此外，由于碳資產可在碳市場上進行交易和買賣，可衍生出多種融資工具（包括碳債券、配額的質押貸款和回購融資等），為企業(yè)融資提供新路徑。
那么，工作執(zhí)行中，企業(yè)的具體工作思路是什么呢？奚強認為，企業(yè)提出了自己的幾點看法。
第一，成立專組。成立碳達峰、碳中和專項工作領導小組，加強對國家相關政策的學習研究，及時調整碳減排工作部署，為推動和保證碳減排工作有效實施奠定基礎。同時積極參與碳達峰、碳中和相關領域的政策、技術交流、標準制定和培訓學習等活動，從而謀得先機，占據主動。
第二，強化運營。“行業(yè)發(fā)展到中后期，已經進入運營為王的時代。強化運營就是牢固主業(yè)根基，積極開展對內降低成本，提高效率，對外開拓市場，開源節(jié)流，努力使市場效益最大化。”具體來講，應該立足垃圾焚燒發(fā)電主業(yè)，強化在役焚燒設施的運營管理，挖潛焚燒設施處理能力和效率，提高噸垃圾發(fā)電率；加強培訓工作，提高員工責任心和業(yè)務能力水平，提高運行效率，降低廠用電，減少柴油消耗；強化設備管控水平，加強精細化運行調整，有效提高設備完好率、利用率，提升能源轉換效率。
第三，拓展范圍。積極發(fā)展熱電聯產、集中制冷等協(xié)同處置業(yè)務；焚燒填埋場垃圾，徹底消除填埋產生的甲烷排放，并爭取得到碳減排收益及政府補助；在項目所屬園區(qū)內現在已經封場的填埋場和主廠房屋頂等區(qū)域裝設分布式太陽能裝置，用來發(fā)電和提供熱水。此外還可以依托垃圾焚燒技術，開展新能源、新技術領域的調研、論證工作，適時進入光伏、風能、氫能、儲能和CCUS等新技術領域，全方位推進碳減排。
第四，建設升級。在新項目建設和老項目升級改造時，要選擇大型焚燒爐、高參數余熱鍋爐、高效汽輪發(fā)電機組和節(jié)能技術，大幅度提升垃圾焚燒廠的能源轉換效率，從而大幅度實現碳減排。例如，垃圾焚燒爐由目前行業(yè)傳統(tǒng)的300-500噸/日，向750噸/日及以上大容量垃圾焚燒爐方向發(fā)展；余熱鍋爐由傳統(tǒng)的中溫中壓鍋爐向中溫次高壓甚至更高參數的余熱鍋爐方向發(fā)展；汽輪發(fā)電機組由傳統(tǒng)汽輪機向高速、高效汽輪機方向發(fā)展等。
最后，奚強介紹，綠色動力是北京市國有控股企業(yè)，北京國資公司的環(huán)保新能源產業(yè)平臺，A+H股上市公司，主營業(yè)務為生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資建設和運營管理，以及設備的研發(fā)，為城市垃圾處理提供整體解決方案。綠色動力先后榮獲“固廢行業(yè)十大影響力企業(yè)”、“全國環(huán)保優(yōu)秀品牌企業(yè)”、“國家AAA級生活垃圾焚燒廠”、“國家AAA級旅游景區(qū)”、 “魯班獎”、“中國電力優(yōu)質工程獎”、“國家優(yōu)質工程獎”等榮譽。
“綠色動力，創(chuàng)造美好生活環(huán)境”，綠色動力以國企的責任感和使命感，積極投身生態(tài)文明建設，奔跑在創(chuàng)新的路上。
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