垃圾焚燒發(fā)電原來是這樣的
每個人、每個城市、每天都在產(chǎn)生垃圾。面對垃圾圍城的攻勢，大家對“垃圾焚燒發(fā)電廠”是唯恐避之不及。在兩者矛盾日益激化的情況下，生活垃圾該何去何從呢？垃圾焚燒發(fā)電廠是不是像網(wǎng)上所說的伴隨著對周邊環(huán)境和居民的危害呢？本文采訪了中國城市建設研究院有限公司總工、教授徐海云，為大家揭開垃圾焚燒處理的面紗。
來源：鄭州晚報
垃圾焚燒發(fā)電：人口密度大城市的唯一選擇
如何處理我們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的生活垃圾？目前主要有三種方式，第一種就是回收利用，第二種是衛(wèi)生填埋，第三種是焚燒發(fā)電。在我國，對于廢紙、塑料瓶等一些可回收利用的生活垃圾，目前已經(jīng)得到充分的回收利用，這部分主要通過回收廢品來完成，回收利用水平與發(fā)達國家相比是非常充分的。對于可回收利用以外的生活垃圾，主要通過填埋和焚燒處理。
“垃圾的填埋處理一方面要持續(xù)占有土地，另外一方面對空氣和地下水弊端顯而易見。對于我國大部分土地資源緊張、人口稠密的城市來說，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電是必然的選擇，在發(fā)達國家也是如此?！毙旌Ｔ普f，和德國、日本人口密度比較大的國家相比，在我國很多城市，人口密度比他們還大，所以說垃圾焚燒處理是我國很多大城市的必然選擇。在我國臺灣，有2000多萬人口，在1990年以前生活垃圾還是填埋處理，如今為了垃圾處理需要建設了24個垃圾焚燒發(fā)電廠，正是這24個垃圾焚燒發(fā)電廠，保證了臺灣生活垃圾處理的可持續(xù)性，保障了臺灣優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生條件。“從國內(nèi)的垃圾處理實踐表明，垃圾焚燒發(fā)電處理是解決生活垃圾處理的唯一選擇?！毙旌Ｔ普f。
2020年城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上達到國家排放標準的現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，對周圍居民的健康包括對環(huán)境的影響是可以忽略不計的。為什么這么說呢？徐海云給出了解釋。
徐海云說，目前我們國內(nèi)已經(jīng)有一批這樣的垃圾焚燒發(fā)電廠建成并投入運營，從他們運營的情況看，對周圍的環(huán)境和居民是沒有影響的。而生活垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)達國家已經(jīng)有100多年的歷史了。而且德國、日本有一部分垃圾焚燒發(fā)電廠都在市區(qū)中心。從這個過程來看，對周圍環(huán)境和居民都沒影響。今天在發(fā)達國家，大家很自信地認為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因為它有效地減排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區(qū)很近；美國明尼蘇達州的垃圾焚燒廠也是在體育場旁邊；巴黎塞納河邊的地下垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔不到2公里。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源。這是歐盟垃圾焚燒的發(fā)展趨勢。巴黎市區(qū)3座垃圾焚燒廠的供熱量是整個城市供熱量的50%以上。
“我們國家的垃圾焚燒的排放標準比如二f英等大家關(guān)心的排放物和日本歐盟都是一致的，大家的擔心更多的都是受網(wǎng)絡上一些莫須有的謠言影響。”徐海云說。
截至2015年年底，我們國家共建成垃圾焚燒發(fā)電廠220座，總處理能力達到了每天21萬噸，這幾年來，每年大約有3萬噸處理能力的垃圾焚燒處理廠投入使用。這個趨勢還將延續(xù)。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。預計2020年，全國生活垃圾焚燒總處理能力每天達到40萬噸。
一套“組合拳”嚴格規(guī)定排放標準現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在我國已經(jīng)有30多年的歷史了，無論是工藝還是設備主要來自于發(fā)達國家，主要是引進或者引進消化吸收發(fā)達國家的，應該說我國主流的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)工藝設備和發(fā)達國家主流采用的技術(shù)設備基本上是一樣的。
目前，我國垃圾焚燒廠采用的標準是2014年國家出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標準》，這個標準對可能產(chǎn)生的各項污染物都有著十分嚴格的規(guī)定，比如說顆粒物日均濃度要小于20毫克?！叭绻麑Ρ壤贌龔S的煙氣排放指標和供熱燃煤排放的指標要低很多，基本上和天然氣供熱廠的排放指標相當，有些甚至比它還要嚴格?！毙旌Ｔ普f。
垃圾焚燒廠的煙氣處理有嚴格的規(guī)定，打出的是一套“組合拳”。主要分為三大類，一是對顆粒物的處理，主要是用高效的袋式除塵器來處理，對于酸性氣體，比如說氯化氫、二氧化硫是用干法、半干法或者濕法的組合處理工藝，對于重金屬包括二f英采取的則是活性炭吸附，對于氮氧化物進行脫硝處理。這些處理工藝的組合利用就是為了保證垃圾焚燒廠的煙氣排放達到嚴格的標準。
二f英垃圾焚燒排放的量相當于某些食物1/10
二f英，是一個很多人都談之色變的詞語，對于二f英大家最直接的聯(lián)想就是它能致癌。很多人對于垃圾焚燒廠的第一印象就是會產(chǎn)生二f英，會致癌，所以對于垃圾焚燒發(fā)電存在很大的抵觸心理。
徐海云坦言，公眾最為關(guān)心的垃圾焚燒煙氣污染物就是二f英，目前我國采用的標準就是每立方米0.1納克，0.1納克到底是個什么樣的概念呢?徐海云說，從數(shù)學上講，0.1納克是一百億分之一克，是一個非常微量的數(shù)字，而且這個標準是歐盟、日本等發(fā)達國家最嚴格的標準。如果要比喻下，前段時間在香港，大閘蟹中檢測出二f英超標，它采用的大閘蟹中二f英的標準是每公斤6.5納克，也就是說垃圾焚燒煙氣排放中標準立方米二f英相當于大閘蟹中二f英含量的1/65。
其實，二f英的攝入途徑，更多的是我們吃進去的，包括牛奶、魚肉、雞蛋等都含有一定程度的二f英。根據(jù)國家標準，垃圾焚燒所產(chǎn)生的二f英是我們?nèi)粘Ｉ钪兴缘氖澄镏卸英含量的1/10?！拔覀円匾暥英的排放，但是我們還要科學看待，不能拋開劑量談問題。當空氣中二f英含量很低的情況下，對我們的環(huán)境、健康是沒有危害的。就比如說牛奶、雞蛋里有二f英但我們不能說牛奶雞蛋是有毒的一樣。”徐海云說。
很多人擔心垃圾焚燒會產(chǎn)生二f英排放，其實，原生垃圾中本身就含有較高濃度的二f英，規(guī)范化的垃圾焚燒反而是二f英減排的過程。比如，一個每天1000噸垃圾焚燒發(fā)電廠每天排入環(huán)境的二f英大約相當于9噸垃圾露天焚燒。研究數(shù)據(jù)表明，通過空氣攝入的二f英量一般低于總量的2%，日常生活里面，汽車尾氣里面，還有燒烤、煤球燃燒、吸煙等都會產(chǎn)生二f英，只有改變飲食和生活習慣，才能遠離二f英。垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的二f英是可防可控的，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠排放的二f英對周圍環(huán)境的影響已經(jīng)達到可以忽略不計水平。
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附：生活垃圾焚燒發(fā)電政策整理(2000-2016年)
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2000年
《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄(第一批)》，將城市生活垃圾焚燒處理成套設備列入目錄，拉開了國家鼓勵生活垃圾采取焚燒發(fā)電處理方式的序幕。
國家環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標準》，2001年做了第一次修訂，2014年做了第二次修訂，目前執(zhí)行的版本為2014年修訂后的GB18485-2014標準，該標準規(guī)定了垃圾焚燒廠選址、設計、運行與管理的污染控制等。
2001年
國家建設部、國家計委批準發(fā)布《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標【2001】213號)，首次規(guī)范了建設規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、選址要求、總圖布置、工藝與裝備、建筑標準與建設用地、運營管理與勞動定員、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、建設工期等。
2002年
國家建設部批準發(fā)布了行業(yè)標準《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，2009年，針對該規(guī)范進行了較大修訂，目前執(zhí)行的版本為修訂的后的CJJ-2009。
2005年
《中華人民共和國可再生能源法》頒布，“鼓勵發(fā)展生活垃圾焚燒處理”，為垃圾焚燒發(fā)電項目電力并網(wǎng)和收購提供了保障;
2006年
《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》施行(發(fā)改價格【2006】7號)，明確了垃圾焚燒發(fā)電電價補貼政策及實施期限。2012年，國家又對該項政策進行了修改完善并正式發(fā)布實行(見后)。
2008年
《財政部國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》印發(fā)，垃圾發(fā)電產(chǎn)品實行增值稅即征即退政策;該政策于2015年6月做了重新調(diào)整:財稅【2015】78號文“國家稅務局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知”中重新明確了“垃圾處理的退稅比例為70%”。
9月4日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)【2008】82號)，及《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查技術(shù)要點》，不僅進一步明確了生活垃圾焚燒發(fā)電類項目的選址原則，而且首次提出了“300米的環(huán)境防護距離”要求。
2010年
7月1日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等六部委發(fā)布公告《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，明確提出“推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)”。
2011年
4月19日，國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，提出土地資源緊張、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)【2011】9號)。
2012年
4月，國務院辦公廳頒發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(國辦發(fā)【2012】23號文)，規(guī)劃要求：“有條件的地區(qū)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)，到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上、鼓勵焚燒發(fā)電和供熱等資源化利用方式”。
為進一步引導垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，國家發(fā)改委于2012年801號文制定并頒布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，該《通知》明確了垃圾發(fā)電的補貼政策：“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價”。從國家政策面為垃圾發(fā)電的良性發(fā)展提供了有力保障，被譽為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)走向快速發(fā)展的里程碑。
2013年
《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》發(fā)布，提出在2015年前把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，并重申“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。
2016年
9月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃(征求意見稿)》再一次提出：“加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設。。。。。。到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到 80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設施能力34萬噸/日。不鼓勵建設處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設施”。
10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，文中首先肯定了生活垃圾焚燒處理的作用，同時提出“規(guī)劃先行，加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板”、“將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點”、“項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。強化規(guī)劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動”、“根據(jù)焚燒廠服務區(qū)域現(xiàn)狀和預測的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設施處理規(guī)?！?、“推進區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設”。該《意見》首次提升了生活垃圾焚燒發(fā)電的地位(黃線保護范圍)，彰顯了國家堅定支持垃圾處理采取焚燒發(fā)電的決心。
12月，國家能源局頒發(fā)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國能新能【2016】291號)：“其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無害化處理量的70%以上。”“發(fā)展布局和建設重點”中提出：“鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導，避免和減少鄰避效應?！?/p>
（摘自：中電新能源）
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